Коментар від адвоката Олександра Вишневого для protocol.ua. 130 КУпАП. Актуальна судова практика.

На сьогоднішній день не вщухають дискусії щодо того, чи настає адміністративна відповідальність за ст. 130 КУпАП за керування транспортними засобами у стані сп'яніння або відмова від проходження огляду.

Нагадаємо, що 01.07.2020 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень” №2617-VIII від 22.11.2018.

Відповідно до п. 1 розділу I частина 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення викладено у наступній редакції: Управління річковими, морськими або маломірними судноводіями у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їхню увагу та швидкість реакції, а також передача управління підсудній особі, яка перебуває у стані такого сп'яніння або під впливом таких лікарських препаратів, а також відмова осіб, які управляють річковими, морськими або маломірними судами від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або щодо вживання лікарських засобів. препаратів, що знижують увагу і швидкість реакції, спричиняють накладення штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або громадські роботи терміном від сорока до шістдесяти годин, з позбавленням права управління плавучими ТЗ на строк від одного до трьох років.

Відповідно до положень частини 4 статті 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення зміни до законодавства України про адміністративні правопорушення можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та інших законів України, що встановлюють адміністративну відповідальність, та/або законодавства України про кримінальну відповідальність, та/або до кримінального процесуального законодавства України.

03.07.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», яким скасовано норму про кримінальну відповідальність за зазначені вище дії.

Натомість, як випливає з офіційного сайту Верховної Ради України (посилання: https://zakon.rada.gov.ua) положеннями частини 1 статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за управління у стані сп'яніння річковими, морськими чи маломірними суднами або за відмови від проходження огляду осіб, які керують річковими, морськими чи маломірними суднами.

Отже, положення статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення не викладені у редакції, яка передбачає адміністративну відповідальність за керування транспортними засобами у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їхню увагу та швидкість реакції.

Крім цього, деякі судді вважають, що неможливо відновлювати дію норм закону, які втратили чинність, шляхом скасування норми, яка встановлювала втрату чинності.

Варто зазначити, що у зв'язку із зазначеними змінами у законодавстві як серед адвокатів, так і серед суддів точаться дискусії щодо того, як мають вирішуватися справи про адміністративні правопорушення за протоколами за ст. 130 КУпАП, складені після 01.07.2020 року.

На сьогодні в Єдиному державному реєстрі судових рішень можна виділити кілька варіантів, як судді тлумачать внесені зміни та вирішують такі справи:

Судді розглядають адмін протоколи за ст. 130 КУпАП щодо внесених змін, вважаючи, що незважаючи на відсутність положень про відповідальність саме за керування транспортними засобами у стані сп'яніння до КпАП, кримінальну відповідальність скасовано, а адміністративну відповідальність було повернено.
Судді направляють справи для належного оформлення, оскільки вважають, що чинна редакція КУпАП не передбачає відповідальності за керування саме транспортними засобами у стані сп'яніння, посилаючись на те, що така відповідальність передбачена лише за нетверезе керування суднами, а тому у протоколі необхідно викладати суть правопорушення згідно з нормами КУпАП, які розміщені на офіційному сайтіВРУ
Зокрема суддя Гайворонського районного суду Кіровоградської області у справі № 385/830/20, спрямовуючи справу на оформлення, дійшов висновку, що «порушуючи вимоги ст. 256 КУпАП суть правопорушення, зазначена у протоколі ОБ № 054298 від 30.07.2020 року, не відповідає диспозиції, визначеній ч.1 ст. 130 КУпАП, яка станом на момент складання протоколу (30.07.2020 року) та на даний час (18.08.2020 року) викладена у Кодексі України про адміністративні правопорушення.

Виходячи із змісту ст. ст. 7, 254, 278 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого дотримання законності. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника у межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, дії, які поставлені у вину ОСОБА_1 виходять за межі диспозиції ч.1 ст. 130 КУпАП.

У зв'язку з наведеним, суд не бачить можливості з'ясувати обставини, які мають значення для своєчасного, всебічного, повного та об'єктивного з'ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону».

3. Судді закривають справи у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення за ст. 130 КУпАП у зв'язку з тим, що не передбачено відповідальності за керування транспортними засобами у стані сп'яніння або відмову від проходження огляду особами, які керують транспортними засобами (http://reyestr.court.gov.ua/Review/91033054).

У цій справі суддя закрив провадження за відсутністю складу діяння. Суддя дійшов висновку, що діяння, що інкримінується особі, станом на момент його вчинення не охоплювалося складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП у редакції Закону № 2617-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий мірі впливу у зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах та в порядку, встановлених законом

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає припиненню у разі встановлення відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

4. Судді закривають справи у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення за ст. 130 КУпАП та передають матеріали до поліції, вважаючи, що відповідальність має наступати ст. 286-1 КК України (http://reyestr.court.gov.ua/Review/91047017).

Зокрема, суддя Червоногвардійського районного суду. Дніпропетровська у справі № 204/5010/20 відзначив таке:

«17 червня 2020 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 720-их від 9 квітня 2020 року, який 2 липня 2020 року був підписаний президентом України, а 3 липня 2020 року – опубліковано у офіційній парламентській газеті “Голос України”, а відтак цей закон набув чинності.

Зазначеним законом № 720-их від 9 квітня 2020 року внесено зміни до Закону України № 2617-VIII від 22.11.2018р. “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень” (Відомості Верховної Ради України”, а саме: “1) у пункті 1: підпункти 2-4, 7 виключити; [пункт 4 Закону №2617-VIII від 22.11.2018 року щодо зміни ст. 130 КУпАП], підпункти 127, 128, 131, 149, 171, 207 виключити [п.171 Закону №2617-VIIIвід 22.11.2018 про набуття чинності ст.286-1КК України «Управління транспортними засобами, сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції»].

Закон України № 2617-VIII від 22.11.2018р.(про доповнення ст.286-1КК України та зміни ст. 130 КУпАП) набрав законної сили 1 липня 2020 року. у зв'язку з тим, що Закон № 720-их від 9 квітня 2020 року набрав чинності на третій день, після набрання чинності вищевказаним законом № 2617-VIII від 22 листопада 2018 року, а саме 3 липня 2020 року, при цьому такі зміни суперечать чинному в той час Закону України № 619-их від 19 травня 2020 року, згідно з яким зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього кодексу та/або кримінального процесуального законодавства України та/або законодавства України про адміністративні правопорушення.

Оскільки відповідальність законодавством не скасовано, а навпаки, посилено, то за провину, вчинену до 1 липня 2020 року, особа має бути притягнута до відповідальності за ст. 130 КУпАП, що діяла на той час. А після 1 липня 2020 року за таке правопорушення особа, яка його вчинила, має бути покарана за ст. 286-1 КК України.

Враховуючи викладене, враховуючи, що подія сталася 19 липня 2020 року, провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 2 ст.130 КУпАП підлягає закриттю на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП, у зв'язку з чим матеріали справи необхідно передати до Чечелівського ВП ДВП ГУ ПП у Дніпропетровській області, у порядку, передбаченому ст. 253 КУпАП».

Така правова невизначеність породжує велику кількість суперечок та скарг. Точку в цьому має поставити законодавчий орган влади шляхом внесення відповідних змін до кодексів. Проте, вирішення справ за ст. 130 КУпАП, протоколи за якими було складено з 01.07.2020 року, як випливає з винесених судами постанов залишається відкритим.

Адже ми теж маємо власну практику з розгляду протоколів за ст. 130 КУпАП, складені після 01.07.2020 року. Зокрема, суддя Броварського міськрайонного суду Київської області у справі № 361/4603/20 та суддя Печерського районного суду міста Києва 25.08.2020 року у справі № 757/31 698/20-п розглянули справи за ст. 130 КУпАП про притягнення до відповідальності осіб, які відмовилися від проходження огляду на стан сп'яніння, відповідно до положень КУпАП, які існували і до внесення змін. Проте, провадження у цих справах було закрито за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 130 КУпАП.