Вимога про оплату освітніх послуг у державному дошкільному навчальному закладі є незаконною. Аналіз судової практики АО "Вишневий та Партнери"

В Україні нерідко мають випадки, коли батьків змушують платити за навчання у дитячому садку за дитину. Це при тому, що йдеться саме про державні заклади освіти. Однак через перезавантаженість дошкільних закладів більшість батьків, думаючи, що вибору не залишається, просто платять кошти. Верховним Судом вимога щодо оплати за надання освітніх послуг у дошкільному навчальному закладі визнана незаконною.

Так, у Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 листопада 2020 року у справі № 1940/1387/18 суд дійшов висновку, що право на безкоштовну дошкільну освіту в Україні передбачено Законом України «Про дошкільну освіту», «Про охорону дитинства», іншими нормативно-правовими актами, якими, зокрема, вирішуються питання щодо створення мережі навчальних закладів, їх фінансування.

ч. 2 ст. 53 Конституції України гарантує, що держава забезпечує доступність та безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.

Короткий виклад обставин справи:
Позивач просила визнати протиправним та недійсним наказ управління освіти та науки міської ради, яким встановлено платню за надання послуг в установах дошкільної освіти для батьків, діти яких не зареєстровані у місті.

Сина позивачки було не допущено до навчального закладу, де здобуває дошкільну освіту. Таке рішення керівництво дитячого садка пояснило вимогою наказу управління освіти та науки міської ради, яким було запроваджено плату за перебування дітей в закладах дошкільної освіти міської ради.

На думку позивача, спірним наказом нівельовано гарантоване ч. 3 ст. 53 Конституції України право на доступність та безоплатність дошкільної освіти. Встановивши плату за здобуття дошкільної освіти дітьми, які не зареєстровані безпосередньо у місті, порушено також Закон України «Про дошкільну освіту», «Про охорону дитинства», запроваджено дискримінацію за ознакою місця реєстрації. Оплата послуг покладається лише на тих дітей, які не зареєстровані у місті, за винятком певної категорії дітей чи певним статусом їхніх батьків. Таким чином, спірний наказ порушує право дитини на безоплатну дошкільну освіту за ознакою місця реєстрації, що створює протиправний борг у батьків дитини щодо сплати коштів.

Управління освіти та науки міської ради посилалося на те, що реєстрація місця проживання дитини впливає на реалізацію права на здобуття дошкільної освіти, а відповідне право на здобуття безкоштовної дошкільної освіти має забезпечувати орган місцевого самоврядування, де дитина зареєстрована.

Також орган посилався на ст. 37 Закону України «Про дошкільну освіту», де зазначено, що до джерел фінансування установи дошкільної освіти незалежно від форми власності належать також кошти батьків чи осіб, які їх замінюють. Отже, фінансування дошкільної установи за рахунок коштів батьків передбачено законом шляхом укладання ними відповідних договорів.

Позиція ВС:

Зміст наказу, що оскаржується, свідчить про те, що міська рада самостійно на своїй території врегулювала питання фінансування права на здобуття дошкільної освіти, встановивши плату за відвідування навчального закладу саме дітьми, які не зареєстровані в місті. Отже, у разі йдеться про належність забезпечення органом місцевого самоврядування права на безоплатність дошкільного освіти.

ВС дійшов висновку, що прийняття наказу, що оскаржується, суперечить конституційній гарантії про безкоштовність дошкільної освіти, оскільки вводить її доступність на платній основі.

Таким чином, за умови, що синові позивачки вже забезпечено доступність здобуття освіти у дошкільному навчальному закладі міста, до органу місцевого самоврядування, якому підпорядкований цей заклад, покладається одночасно обов'язок щодо забезпечення безкоштовності її здобуття, незалежно від того, де зареєстрована дитина.

Тому безпідставним є перекладання обов'язку забезпечити безоплатність дошкільної освіти одним органом місцевого самоврядування, якому територіально підвідомчий ДНЗ, на інший орган місцевого самоврядування через місце реєстрації дитини.

Якщо у Вас виникли додаткові питання для отримання консультації, телефонуйте: + 38 (098) 000 2411 або пишіть: vyshnevyi.partners@gmail.com